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中宣部印刷发行局副局长王泉:推动农家书屋改革创新提升服务效能
作者:王泉     文章来源:中国农家书屋     发布于:2019-01-14     阅读量:906
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  1月11日上午,在2019北京图书订货会品牌活动中国出版发展报告会上,中宣部印刷发行局副局长王泉就2019年印刷复制业、发行业的转型升级,农家书屋的提档升级等内容,作了题为《深入贯彻全国宣传思想工作会议精神推动印刷发行和农家书屋工作高质量发展》的主题演讲。



中宣部印刷发行局副局长王泉作主题演讲


深入贯彻全国宣传思想工作会议精神
推动印刷发行和农家书屋工作

高质量发展

2019年1月11日)

王泉
  同志们:
  大家上午好!非常高兴能参加这次会议。“中国出版发展报告会”在国家新闻出版管理部门的指导下日益成为北京图书订货会的重要活动品牌,在宣贯国家政策、引领行业发展方面发挥着越来越重要的作用。在刚刚结束的2018年,我们迎来了改革开放40周年,经历了党和国家机构的改革。在中宣部坚强有力领导下,印刷发行业深入学习宣传贯彻习 近 平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”坚持以人民为中心,勠力同心、奋发有为,印刷发行各项工作取得新进展,展现新面貌,值得我们大家为之骄傲。
  2019年是大庆之年、敏感之年、落实之年,也是新闻出版职能划入中宣部后落实新的政治要求、管理职能、工作模式的开局之年。推动高质量发展、强化监督管理的任务很重,需要我们全行业强化担当精神和责任意识,以良好精神状态扎实推动工作。
  下面围绕深入学习宣传贯彻习 近 平新时代中国特色社会主义思想和隆重庆祝新中国成立70周年这条主线,按照2019年宣传思想工作要点和全国宣传部长会议部署,我介绍印刷发行局三方面的工作情况。
  一、开创印刷复制业管理发展新格局
  印刷复制业兼具意识形态、文化和制造服务等多重属性,承担着为党的意识形态和中心工作提供技术支撑和产品保障的重要职责,发挥着巩固阵地、服务人民,带动出版、推动阅读,践行价值观、体现主旋律,实现新要求、壮大正能量的积极作用,是我国宣传思想文化建设的重要阵地、载体和平台。多年来,特别是党的十八大以来,印刷复制业始终坚持正确政治方向,始终坚持创新驱动理念,始终坚持推进治理体制、管理机制变革,取得了较好的成绩。2019年,我们将围绕庆祝新中国成立70周年这条主线,组织开展印刷复制暨内部资料战线“四力”教育实践促管理提升活动,内容主要包括以下四个方面。
  (一)组织开展印刷复制内部资料管理风险防控体系建设年活动
  习 近 平总书记在全国宣传思想工作会议上提出了“15字”使命任务。这一政治要求,落实到印刷业,就是要确保完成党和政府交办的各类重大政治印制任务,为主流价值观和思想阵地提升传播力引导力影响力助威赋能;就是要自觉抵制非法印制行为,勇于向各类非法出版物、内容导向存在问题的印制品说不,不给任何错误思想、思潮和观点提供传播渠道。2019年,我们将继续加强印刷复制行业管理,在完善事中事后监管基础上,强化事前风险评估防范,认真梳理排查印刷复制和内部资料领域风险点,找准风险源头,评定风险等级,编制防控方案,提出应对措施和工作建议。内部资料一直是印刷业监管风险防控的重中之重,我们将继续指导各地制定符合本地区实际、体现区域特点的内部资料审批、审读、培训、换证、监管等实施细则,形成一体化管控,杜绝多头管理、推诿扯皮,做到分工明确、职责清晰,任务到人、考核到位,真正把内部资料管理的工作纪律和规矩立起来严起来。同时,我们将组织开展出版产品印刷生产及质量安全风险监测,保障党和国家重要文件文献、中小学教科书等印制任务。
  (二)组织开展2019印刷复制双随机抽查
  “双随机、一公开”是党中央、国务院关于全面推行监管决策做出的重大部署。新的一年,我们将继续强化“丑话说前头、枪 打出头鸟、秋后要算账”监管理念,创新监管方式,对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。按照“工作不断、目标不变、力度不减”原则,每个季度组织指导文化市场综合执法队伍实施一次印刷复制“双随机”抽查,力争全年抽查出版物印刷企业和具有出版物印制能力的企业比例不低于20%。同时,我们将探索与“扫黄打非”、版权、文化和旅游等建立跨部门监管协作联动机制,完善部门间信息共享工作机制,提升文化市场综合执法效能,查办一批有影响、有震动的大案要案。在案件查处过程中,发现涉及上游环节违法违规线索的,特别是对非法出版、擅自编印以及图书出版单位不按规定使用印刷委托书的典型案件,要追根溯源,一查到底,从严查处,坚决守好意识形态阵地,维护好文化安全。
  (三)举办2019中国印刷业创新大会
  2018年,国家新闻出版署首次举办中国印刷业创新大会,主题是“聚焦智能化”。会上发布了《中国印刷业智能化发展报告(2018)》,组织编制了《印刷智能制造标准体系表》,分享了业内外智能制造典型案例,搭建了产融对接平台、产学研对接平台,征集筛选发布了三类印刷重点项目,指导推动成立了中国印刷智能制造产业联盟,启动了“一本图书印刷智能制造测试线”建设。目前看来,大会的溢出效应逐渐显现,正在成为我国印刷业承担使命任务的主要阵地和统摄发展的创新平台。按照中宣部年度工作要求,今年9月,我们将继续举办“中国印刷业创新大会”。今年大会的主题,将聚焦于印刷业“十三五”规划提出的“绿色化”,大会将评估印刷业绿色化发展态势、梳理实施路径、完善制度设计、开展试点示范,发布《中国印刷业绿色化高质量发展报告》等,希望大家积极参会。同时,我们将积极支持各地搭建区域性印刷发展服务对接平台,为行业发展赋能。
  (四)优化服务推动印刷复制业高质量发展
  几年来特别是党的十八大以来,全行业认真落实供给侧结构性改革任务,行政“放管服”改革落地生根、大见成效,规范、清晰、有序、便捷的准入机制正在建立,统一的印企年度报告制度、印刷标准化管理体系正在完善,市场活力有效激发,产业发展五年规划的引导作用有力彰显,一个统一开放、竞争有序的现代印刷业市场体系正在建设和形成。新的一年,我们将继续推动行业发展,优化营商环境。指导各地组织开展印刷企业年度报告公示、复制单位年度核验及国家印刷复制示范企业考核工作,开展印刷企业年度报告公示平台试点工作,参与印刷复制委托书网上备案系统全国联网建设。组织开展“3·15”质检活动,加大对质量违规的查处力度。统筹推动标准制修订和采信工作,夯实印刷复制业标准化体系基础。推进北京、天津、河北等地区贯彻落实《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》有关部署,加快推进京津冀印刷业协同发展。指导上海、江苏、浙江、广东等地区借鉴经验,联合有关部门编制跨区域的发展规划。
  二、推动出版物发行业健康持续发展
  党的十八大以来,因应新形势,适应新变革,发行作为我国出版业的主阵地、主力军、主渠道,其内涵和功能也在不断地丰富、完善和拓展。发行业,正在以主流导向的坚守者、精神家园的构建者、全民阅读的承载者、文化潮流的引领者、公共服务的提供者、市场价值的创造者等崭新形象面向广大人民群众、面向社会、面向市场,呈现出变革创新、复兴繁荣的良好格局。2019年,发行行业要学习好贯彻好习总书记重要讲话精神,坚持把社会效益放在首位,坚持以人民为中心的工作导向,牢固树立新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,加快建立健全现代化发行经济体系,不断壮大产业主体、激发市场活力,持续推进技术创新、培育新兴业态,做大做强做优发行主业,更好满足人民群众对精神文化的新期待。我们将重点抓好以下工作。
  (一)切实履行重大主题和重点出版物发行的政治保障责任
  做好党的创新理论著作、重要文件文献、重点主题出版物以及中小学教科书的发行工作,为推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义宣传深入人心、落地生根提供坚强有力保障,这是发行业义不容辞的责任。2019年要以纪念新中国成立70周年为契机,进一步做好党的创新理论著作、党和国家重要文件文献的发行工作,重点组织年度主题出版物展示展销活动,加强对国家统编教材出版发行工作的协调组织和监督检查,确保2019-2020学年中小学教科书发行工作,实现“课前到书、人手一册”目标。
  (二)加强发行市场监管
  坚持把政治方向摆在第一位,旗帜鲜明地抓好导向管理、机构管理、队伍管理、市场管理,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,是发行业义不容辞的政治责任。一是全面推行“双随机、一公开”检查,根据发行业实际情况,完善考评标准,建立健全新型监管机制。二是组织开展发行单位年度核验工作,通过全国发行单位年度核验信息系统的填报、管理和应用,提升核验信息质量进一步提升行业监管水平和发展研判能力。三是组织开展网络治理,结合《电子商务法》的颁布实施,要求各地对本辖区内新增网上书店、出版物网络交易平台的审批、备案情况进行认真核查,落实网上书店实名制,将网上书店纳入“双随机、一公开”抽查范围,严格规范网上书店和网络交易平台的经营活动。四是按照部里统一部署,加强对各类读书会、研讨会、讲座、沙龙等活动的管理。按照谁举办、谁负责,对活动内容、人员进行严格把关,夯实发行单位主体责任,坚决不给错误声音、模糊论调提供传播渠道。
  (三)推动行业高质量发展
  一是全面开展新华书店社会效益评价考核工作。开展新华书店社会效益评价考核工作,是落实党中央、国务院相关部署的重要举措。2018年9月,我们重新修订并以中宣部名义印发了《新华书店社会效益评价考核试行办法》,将考核主体由各省新闻出版局调整为各省新华发行集团,将被考核对象由各省新华发行集团调整为发行集团下属的市、县新华书店,并对部分考核项目和评分标准进行了较大调整。我们将指导各地认真落实文件要求,推动新华书店在工作导向、发展改革、经营管理、公共服务等方面进一步强化社会效益要求。
  二是深入推动实体书店可持续发展。2018年,图书批发零售免征增值税政策再次得到延续,全国28个省区市已经出台支持实体书店发展的实施意见和具体措施,为书店发展提供了强有力的政策保障。我们将指导各地继续落实好中宣部等11部门《关于支持实体书店发展的指导意见》,强化问题导向,加强分类指导,推动实体书店强根基、调结构、做增量、挖内涵、树品牌、强队伍,努力在基础性、关键性工作上下功夫,夯实发展基础、创新发展模式,不断提高发展质量效益。对这项工作,各地区要认真开展一次“回头看”,对存在的短板问题,要抓紧整改落实。
  三是大力推进农村发行网点建设。城乡发展不平衡,是发行业发展不平衡不充分问题的突出体现。2018年10月,我们以中宣部办公厅名义印发《关于加强新华书店农村发行网点建设的通知》,明确到2020年的基本建设任务,提出了针对不同地区实际情况的分类建设措施,要求各地加强组织领导和扶持引导。今年,我们将全面推动新华书店农村发行网点建设工作,加强组织领导、加大支持力度,指导新华书店制定目标、规划,明确措施、方式,并按照目标任务进行督办考核,加快打造全覆盖、多层次、多样态、可持续的农村发行服务体系。在今年的适当时机,我们将召开农村发行网点建设现场会。
  四是引导促进网络发行创新发展。网络发行已经成为发行业的重要力量。今年我们拟召开网上书店工作座谈会,邀请主要图书电商,围绕创新发展模式、规范图书价格、打击侵权盗版、完善日常监管等提出要求。同时,我们鼓励更多传统发行企业开展网上业务。坤明同志多次指出,新华书店要重视互联网,努力建设成为网络发行的主力军。希望新华书店落实好中央领导同志的指示精神,以改革永无止境、创新永无止境的精神,为互联网时代发行业的转型发展提供更多有益探索和经验。
  五是推动行业标准化信息化建设。在这次机构改革中,明确印刷发行局为印刷复制和发行行业标准建设指导单位。在发行业标准建设方面,在全国部分出版发行单位试点的基础上,各地区要推动新华书店加快进行CNONIX国家标准(中国出版物在线信息交换图书产品信息格式)的应用工作,到2020年底前要基本覆盖各省(区、市)新华书店,为推动发行业信息化、智能化、标准化、集约化发展打好基础。
  今年,我们将举办第二十九届全国图书交易博览会,书博会举办地已经进入考察阶段。在此,也向大家发出诚挚的邀请。
  三、推动农家书屋改革创新提升服务效能
  农家书屋工程是党和国家实施的5大惠民公共文化服务工程之一,在保障农民基本文化权益、满足农民基本文化需求、加强农村公共文化服务体系建设和农村精神文明建设等方面发挥了重要作用。近一个时期以来,坤明同志多次就农家书屋工作提出要求,指出方向,要求在充分肯定基础上做好农家书屋工作创新,对于管用的工作要肯定,善于做加法,运用好市场化手段,并要与新华书店、出版社对接,引导农民自主选书,让农家书屋活跃起来。根据坤明同志指示精神,按照晓晖、言顺同志工作批示,我局通过走访调研座谈等形式征求起草了《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》,已经报请部领导批示。2019年,我们将围绕落实方案,大力推动农家书屋深化改革、提质增效、融合发展,提升服务效能,让农家书屋有书读、有人管、有活动吸引,形成聚人气、有活力、可持续的生动局面。
  (一)加强统筹推动,夯实农村文化阵地
  2018年8月,中共中央办公厅印发了《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》,提出了建设新时代文明实践中心的重大任务。我们将指导各地紧紧围绕新时代文明实践中心建设推动农家书屋工作创新,将农家书屋作为新时代文明实践中心的重要组成部分统一部署,将阅读活动作为文明实践活动的重要内容统筹推动。各级农家书屋主管部门要以新时代文明实践中心建设为契机,依托新时代文明实践中心在组织领导、志愿服务队伍、运行保障机制等方面的优势,更好发挥农家书屋作用,巩固农村思想文化阵地。今年,我们将继续配好学习宣传阐述习 近 平新时代中国特色社会主义思想的系列出版物,组织开展系列宣讲活动,推动学习宣传深入人心。
  (二)推动共建共享,解决资源闲置问题
  几年来,各地将农家书屋与各文化项目和文化资源相结合,形成了“农家书屋+”的多种模式,深化了文化服务供给侧结构性改革。2019年,我们将继续推动资源整合力度,发挥综合优势。一是指导有条件的县级图书馆承担农家书屋管理和维护使用工作职责,将农家书屋作为县级村级分馆,实现县域内公共阅读资源的有效整合;二是指导新华书店将农村发行网点建设与农家书屋管理使用相结合,提升农家书屋和农村发行网点的综合利用率、可持续发展能力;三是通过和基层各类设施、场所、项目相结合,设立多种形式的阅读服务点,做到农民群众在哪儿,书屋阅读服务就在哪儿;四是调动农民群众自我管理、自我服务的积极性主动性,让书屋服务充满乡土温度。
  (三)开展主题性和常态化阅读活动,提高书屋使用效能
  一直以来,我们注重通过阅读活动来激活书屋资源、促进书屋发挥作用。2019年,我们将继续丰富内容、优化形式、扩大规模、提升影响,培育一批群众乐于参与、便于参与的农民阅读项目。一是将农家书屋阅读活动纳入文明实践系列活动。会同教育部门、农业农村部门、妇联、残联组织阅读活动,丰富和活跃基层文化生活;二是拓展农家书屋阅读活动的组织形式,组织高校大学生、助残志愿者深入农家书屋开展阅读推广等志愿服务。倡导出版印刷发行等系统内单位、网上电商平台和农家书屋结对共建。鼓励政府购买服务,引入专业力量组织开展阅读活动。三是创新农家书屋宣传内容和方式。丰富线上线下宣传形式,通过“学习强国”学习平台和其他新闻媒体、网站,及时推送报道农家书屋改革创新的经验做法、进展成效。四是加大阅读推广激励力度。组织开展全国农民阅读推广大使和阅读推广人评选工作,推选表扬一批优秀农家书屋管理员、优秀志愿者、优秀乡村阅读推广人和优秀阅读推广机构,引导动员更广泛的社会力量参与阅读推广。在此,特别希望在座的出版发行单位能关心农家书屋、关注农民阅读,积极参与到我们各项工作中来,共同推动农村全民阅读工作开展,对于优秀单位我们也将通过多种形式予以表扬激励。
  (四)优化内容供给,有效对接群众需求
  多年来,农家书屋工作的一个典型经验,是建立健全了一套出版、推荐,选配、阅读有效结合、相互促进的农家书屋出版物选配机制。今年,一是改进重点出版物推荐目录评审制定工作。目前,2019年农家书屋重点出版物推荐目录正在组织申报,为强化目录使用,这项工作比以往提前了两个月启动,本月18日截止,请大家把握好时间节点。二是探索“百姓点单”服务模式。新华书店要积极承担起使命任务,配合宣传部门建立“书展选书”“书城选书”“网上选书”等多种模式,让农民成为农家书屋出版物补充的主角。三是组织出版单位和农家书屋有效对接,从源头上推出更多“合口味”的出版物。四是开展农家书屋数字化建设,逐步增加数字化阅读产品和服务供给。
  同志们,新目标新征程,新时代新作为,让我们以习 近 平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,勇于担当、奋发作为,共同推动各项工作不断开创新局面!

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